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陵城区环保局2016工作总结及2017年工作计划
日期:2017-02-27
  今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的有效监督和大力支持帮助下,区环保局紧紧围绕建设协同发展示范区的工作目标和“一二三四五”的工作思路,以改善环境质量为核心,以主要污染物减排为主线,严把建设项目环境审批关,深化重点行业污染治理,严厉打击环境违法行为,通过采取一系列强力措施,各项环保工作均取得了重大进展,环境质量稳步改善。2016年一季度,全区空气质量考核综合得分6.2分,全市排名第5;二季度综合得分4.7分,全市排名第3;三季度综合得分9.6分,全市排名第2;1-10月份,境内德惠新河碱店桥、马颊河张习桥断面均稳定达到Ⅴ类水质标准。

  一、基本情况

  (一)领导高度重视,健全体制机制,构建大环保治理格局

  今年以来,区长亲自分管环保工作,成立全区环境保护委员会,吸纳42个部门作为成员单位,全面实行环境保护监督管理“一岗双责”,各乡镇设立了环保办公室,拿出专人配齐力量。同时,调整加强了污染专项治理两个领导机构,分别由区长和政协主席挂帅大气污染防治行动领导小组和城区水体综合治理办公室,建立了联席协作、定期检查和限期办结等制度,梳理燃煤锅炉、建筑工地、商混企业、堆场料场、扬尘点源、违规项目等各类负面清单1800余项,建立台账、倒排工期、逐项销号。

  (二)推进行刑衔接,强化联防联控,树立强势环保形象

  我们充分利用环保系统内部联动、区直各部门之间联动、全社会联动三个层面的执法格局,积极开展联防联控和专项联合行动。依托“大环保”执法格局,积极开展联防联控和专项行动。1-10月份,区大气办组织公安、住建、环保、城管、交警、商务等部门开展大气治理联合执法80余次,水体治理办公室组织环保、住建、安监、水务等部门开展联合行动40余次,共出动环境联合执法2000余人次,查处整治各类环境违法行为及环境问题360余件,环保局下达行政处罚120余起,移交公安机关环境违法案件21起,申请法院强制执行5起,行政拘留9人,刑事拘留23人。与此同时,采取有奖举报、电视曝光、定期通报、约谈问责等综合措施,整治各类突出环境问题。尤其是我区在全市范围内率先开展了为期百日的扬尘专项治理有奖举报活动,自6月20日起接受社会各界监督举报,落实3天办结工作制,并通过移动、联通、电信三大通讯运营商,向全区老百姓发送举报信息,对符合奖励条件的13种行为情形,每例奖励100至300元不等,极大调动了社会各界的监督热情,进一步营造了高压打击环境违法行为的社会大环境。

  (三)重拳整治污染,提升治理水平,加强环保队伍建设

  (1)大气治理方面。一是找准问题。邀请山东大学、四川大学、北京首创博桑环境科技公司以及省市环保部门专家团队就大气治理进行“把脉会诊”,通过实地走访、深入调研和数据分析,确定治理方向和目标任务。由环保部门牵头,联合各乡镇、部门就大气污染源全面彻底排查。共清查出大小建筑(拆迁、道路)施工工地69处,汽修喷漆涂装行业单位70家,各类商混堆场料场煤厂82处,10蒸吨及以下燃煤小锅炉516台,并以主城区为中心外延3公里摸查破损路面、浮土街道、垃圾散堆、院落积尘等扬尘隐患点619处,建立工作台账,实行销号管理。此外,边临镇空气自动监测站已启动,从而实现对重点乡镇空气质量的实时监测,为区域全方位治理提供数据支持。二是综合施策。在扬尘治理方面,区财政投入2000余万元,购入4辆大型天然气湿扫车、8辆大型柴油湿扫车,10辆小型湿扫车、6辆抑尘喷雾车、7辆大型洒水车,全面覆盖主城区及周边建制镇所有大街小巷,机扫率达到100%。区财政拿出1200余万元,对619处扬尘隐患点源进行硬化、修缮、清理、补植和洒水,全部整改到位。对82处商混堆场料场煤厂建设密闭罩棚和防风抑尘网,增上喷淋设施,采取密封覆盖等措施,全部达到防尘抑尘要求。对69处施工工地全面实施裸露土地双网覆盖、高层窗口无缝封堵、进出场地自动冲洗,架设立网高空喷淋,全面深化“六有”和“六个100%”治理标准。对10处在建工地安装在线监控及pm10监测仪,实时监测扬尘污染。在燃煤锅炉整治方面,通过“以奖代补” 方式,每拆除1台燃煤锅炉补贴1000元,516台燃煤小锅炉全部拆除到位,提前1年完成拆除任务,在全市率先实现县域全面禁燃高污染燃料。同时,提高锅炉整治补贴标准,在每蒸吨市级补贴1万元的基础上,区财政补贴2万元。在挥发性有机废气治理方面,70家汽修喷漆涂装单位全部按照标准增上喷漆房、有机废气治理设施,限期整改达不到标准的一律停产治理。在清洁煤推广方面,建设物流园,每个乡镇建设一处配送中心、保留一处销售点,保障煤源和市场供应。目前,全区已完成11万吨清洁型煤推广任务,基本完成全年任务。三是精准发力。加强低空移动和高空扬尘污染源治理。低空移动源治理方面,由交警部门牵头,环保、城管、交通全天候巡逻检查,重点对运输砂石料等大型运输车辆和无牌无证、不按规定覆盖、行驶的渣土运输车进行综合整治。由公安部门负责,采取上道巡查和局部盯点的方式,严格管控带泥上路车辆。高空污染源治理方面,在全区72家机关事业单位楼顶安装自动喷雾设施,所有企事业单位、住宅小区、停车场、加油站院内安装自动喷淋设施,实现日常自动喷雾、喷淋作业,起到抑制中高空大颗粒物作用。四是精细管理。组建以环保监控部门、城管调配中心、气象分析单位为骨干的技术小组,发挥微信平台快速反应优势,有效整合各类降尘、湿扫、洒水、喷雾等治污措施,系统分析空气湿度、风向风力等气象因素与环境空气质量数据变化规律,探索制定综合方案,对症下药,做到资源最优化配置,实现治污效益最大化,起到对污染物的“削峰减频”作用。五是动态调度。建立工作微信群,包括区政府主要领导、分管领导、部门负责人、督查组长、技术小组成员等70余人,建立负面通报、实时调度、随时汇报、马上办理等制度,实现大气治理常态化、长效化。六是强化督导。6月份,区政府办公室牵头组织12个部门,抽调40名副科级干部,成立18支督察队伍,集中采取电视曝光、挂牌督办、定期通报、约谈问责等综合措施,督促各单位立即整改落实。目前已固定为2组督察队伍常态运转。公安、住建、环保、城管、交警等部门结合职能分工,成立专业督导队伍,就各自领域内工作进行全天候督导督办。

  (2)流域治理方面。2016年作为“十三五”开局之间,我们委托市环科所编制了《水污染治理控制单元达标方案》,严格依规治污。一是实施企业外排污水全部达标排放工程。进一步强化全区78家涉水企业环境监管,重点管控污水处理厂,确保规范运营。同时,在242家涉水企业单位(包括仅有生活的)厂区外设立监察观测井,现已全部投入使用。3月10日,区政府与15个乡镇(街、区)签订了《关闭取缔“土小”企业责任书》,印发已查明“土小”企业清单共计43家,乡镇作为实施主体,按照取缔标准,目前已基本完成取缔任务。二是重点整治建成区黑臭水体。一方面实施雨污分流改造。上半年完成了开发区南区企业内部雨污分流,北区企业的雨污分流正在紧张施工中,老城区104个小区,18家企业及48个行政单位内部的雨污管网改造已完成70%,年底前全部整改到位。另一方面,以解决污水直排、垃圾沿河堆放为重点,加快护城河和鬲津河改造工程,彻底消灭建成区的黑臭水体,预计年底前全部完工。三是推进一批重点涉水工程。按照与市政府签订的目标责任书要求,积极筹备“十三五”千亩湿地建设计划,以第一污水处理厂下游人工湿地为核心区的千亩湿地一期工程可研、环评已经批复,现已与北京远浪潮、河北新大地、光大国际等公司就开展项目投融资、设计、建设、运维进行前期洽谈,该项目将以PPP模式进行推进,目前正在规划、征地和筹备招标阶段,力争年前开工建设,2017年底建成投运;马颊河人工湿地运行保障项目,工程维护及植被补种均已完成;碱店桥(德惠新河)、范家桥(马颊河)、三里河闸(笃马河)、陵边路桥(李家塔河)4处水质自动监测站土建基础已完成,8月5日,2处河流简易站监测设备进行安装,这也是全市第一处安装调试的河流简易站;规模化畜禽养殖场粪便资源化处理工程(有机肥厂)已正常运行。

  (3)能力建设方面。一是抓软件。结合“两学一做”活动,坚持把学习放在首位,通过学党章党规、学系列讲话、学法律法规、学环保课件,提高干部职工的政治业务素质。局班子带头,率先垂范,层层签订责任书,廉洁勤政,不碰红线,守住底线。二是抓硬件。上半年购置18台执法记录仪、19台办公电脑,70余万元的监测仪器,切实提高了办公办案硬件水平。目前环境监察移动执法系统建设阶段完成。三是抓公开。依托网站、微博、微信平台,及时公开政务、党务信息,接受社会监督,消除腐败空间。

  二、存在问题

  一是多数企业未办理排污许可证。通过到河北邯郸、石家庄藁城区、衡水景县等地区学习调研,我区在办理排污许可证方面存在隐患较大,目前仅有4家企业办理排污许可证,大部分均未办理;二是砖瓦窑厂问题突出。目前辖区内存在一定数量信访,该类企业在媒体上的负面消息多次出现,受到各级环保部门高度重视,继而约谈问责,亟需出台政策予以关闭规范,避免追责问责,规避风险;三是网格化运转尚未全面落实。乡镇层面的三级网格是县级层面(二级网格)做好掌握污染底数、日常巡查、举报响应、应急处置等任务的前沿关口和基础保障。目前,乡镇还停留在摸索阶段,在领导、指导、监管方面尚存制度体制缺失,亟需理顺体系、专业培训和制度规范。

  三、2017年度工作计划

  (一)依规划抓治理,坚决打赢治污攻坚战。认真实施“十三五”环保规划、生态红线划定、单元达标方案等环保规划。一是全面提升部门协同作战能力和水平,持续推动大气污染防治联防联控,重点加大废气单位治污设施的监督力度,落实中小企业达标、有机废气治理和城市扬尘治理三大行动。二是持续提档升级“治用保”流域治污体系,严格规范污水处理厂运行,加快第一污水处理厂下游人工湿地建设进度。三是突出抓好规模化畜禽养殖场污染治理工程建设和粪污资源化利用工作,压实属地主体责任,进一步减少氨、恶臭气体、挥发性有机物等污染物的排放。

  (二)严把关促转型,推动创新绿色发展。严把建设项目审批关,严控新增排放量,严格落实建设项目环保审批负面清单,坚决杜绝高污染、高耗能项目落地。建立健全环境信用评价制度,推行环境污染第三方治理,全力保障重大基础设施项目以及民生和产业转型升级。

  (三)抓监管全覆盖,保障全区环境安全。大力开展联动执法和环保专项行动,认真落实环境监管“网格化”管理,明确监管目标,强化风险防控,严防各类“土小”企业死灰复燃。同时,全面推进“行刑衔接”,严厉惩处群众反映强烈的环境违法行为,始终保持向污染宣战的高压态势,推动全区环境质量持续改善。

  (四)主动提前谋划,推动环境联防联治。重大事项方面。一是启动全县域覆盖湿式机扫。全面提升城乡环卫一体化程度,实施乡镇减尘计划,源头控制扬尘污染,推动各乡镇至少购入1辆大型湿式机扫车,提高乡镇道路大街保洁清扫能力和效率;二是推动化工行业“退城入园”。积极建言献策,由区政府制定相关搬迁补贴政策,拟定搬迁或关闭企业名单,制定路线图和时间表,多部门协同推进。三是全面落实畜禽污染防治。督促责任单位严格按照《陵城区畜禽养殖粪污处理利用实施方案》(陵政办字【2016】49号)、《陵城区畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案》(陵政办字【2016】54号)文件要求,加快推动工作落实。四是启动防风抑尘林网建设。结合本地气象条件和林网建设计划,在主城区上风向(104国道以南)建设5000亩以上的防风林,起到抑制风沙、净化空气作用。重点项目方面。一是启动第一污水处理厂下游人工湿地净化工程。采用PPP模式,总投资6800万元,建设“千亩湿地”核心区,体现环境治理与人文休闲相结合,改善区域水、空气质量,提升城市形象。目前亟需国土部门调整一污下游其中100亩土地指标;二是推动第一污水处理厂下游笃马河河道清淤与修复工程。政府投资,责成有关部门对第一污水处理厂下游笃马河河道进行清理和修复,全面改善笃马河河流水质,保障下游出境断面水质稳定达标;三是城区污水管网完善工程。政府投资或采取PPP模式引进外资,进一步完善城区污水管网,实现城区小区、单位、企业、工商业户污水全部入网,同时做好雨污分流工作,彻底消除建成区黑臭水体;四是建设固废处理中心。通过招商引资,采取PPP模式整体引进综合性固体废物处置项目(含垃圾焚烧发电),在消化本地源的基础上,同时辐射2-3县市,保障区域安全。

  陵城区环境保护局

   

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